《測(cè)繪法》修訂內(nèi)容
新修訂的《測(cè)繪法》共10章68條,分總則、測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測(cè)繪、界線測(cè)繪和其他測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)資格、測(cè)繪成果、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則,比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次《測(cè)繪法》修訂明確了“加強(qiáng)測(cè)繪管理,促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展,保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù),維護(hù)國(guó)家地理信息安全”的立法宗旨,貫徹了“加強(qiáng)共享、促進(jìn)應(yīng)用,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo),規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任,簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則。新法呈現(xiàn)五大亮點(diǎn):
加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理,維護(hù)國(guó)家地理信息安全和對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。針對(duì)當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛,衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展,但因管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準(zhǔn)站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題,新修訂的《測(cè)繪法》明確了國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)基準(zhǔn)站的管理職責(zé),要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng),提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù),并就建立基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度,以及基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。地理信息與國(guó)家主權(quán)、安全和利益息息相關(guān),新修訂的《測(cè)繪法》專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系,加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理;對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存,實(shí)行可追溯管理。同時(shí)加大了對(duì)涉密地理信息違法行為的處罰力度,強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù),規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。
促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用,激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí),也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問題。新修訂的《測(cè)繪法》規(guī)定,測(cè)繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí),應(yīng)當(dāng)按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整、公布,積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制。同時(shí)明確,國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制,引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù),促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用;通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育,完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí),是愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。新修訂的《測(cè)繪法》在總則中明確提出各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí);新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳;教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。為促使全社會(huì)使用正確表達(dá)國(guó)家版圖的地圖,新修訂的《測(cè)繪法》規(guī)定,地圖的編制、出 版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定;互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖,建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校,提高服務(wù)質(zhì)量。
建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急測(cè)繪保障制度,提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平。新修訂的《測(cè)繪法》在全面總結(jié)地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度,要求測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果,并要求各級(jí)人民政府采取有效措施,發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。此外還明確測(cè)繪地理信息部門會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理;建立應(yīng)急測(cè)繪保障制度,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要,及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果,做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。
“放管服”協(xié)同推進(jìn),加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國(guó)務(wù)院要求,新修訂的《測(cè)繪法》沒有新設(shè)行政許可,并取消基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案、采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批,下放永 久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批。同時(shí)規(guī)定對(duì)測(cè)繪單位實(shí)施信用管理,還首 次在法律中要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)地理信息市場(chǎng)和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。對(duì)違反《測(cè)繪法》的各類行為,新修訂的《測(cè)繪法》都明確了相應(yīng)的處罰措施,并進(jìn)一步強(qiáng)化了法律責(zé)任,加大對(duì)測(cè)繪違法行為的處罰力度,增加相對(duì)人的違法成本,以促進(jìn)測(cè)繪市場(chǎng)規(guī)范、公平、有序、繁榮發(fā)展。